咨询热线
400-123-4567
400-123-4567
编者按：“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是重要的发展基础。企业的壮大，创新创业的活跃，一刻也离不开良好的营商环境。在改革开放近40年的实践中，我国营商环境不断改善。世界银行2017年发布的全球营商环境报告显示，我国营商环境排名较2013年提升了18位。进入新时代，建设现代化经济体系、推动高质量发展，对进一步优化营商环境提出了新要求。那么营商环境的内涵是什么，评价指标体系又该如何设定？本期小象将一探究竟。
作者｜刘茜（中诚信征信信用体系事业部业务总监 中诚信研究院院长助理）
?
一、营商环境的内涵
“营商环境”一词源于世界银行 “DoingBusiness”项目调查，该项目调查始于2002年，旨在对各国中小企业进行考察，并对在企业全生命周期内所适用的法律法规进行评估，对各经济体在不同时期的商业监管环境进行比较，并每年发布《营商环境报告》（DB Report）。2008年该报告也首次发布了关于中国的国报告，详细记录了中国30个城市的营商环境数据。但世界银行并未明确给出有关营商环境的概念，只是在报告中提及与营商环境有关的因素：企业在创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营、在安全的商业环境中运营这几个阶段企业经营的便利度等。
在这里，企业被视为一种经济生命体。开办企业是这个经济生命体的诞生，办理破产就是这个生命体的死亡，而运营就是这个生命的过程，这个过程就是以“营商”的方式来实现的。企业这种生命体不能以封闭、内循环的方式独立存在，即企业的生存发展需要通过外循环的方式，和不同主体来打交道，涉及到政府行政审批、市场环境环、法律事务等各事项，从而融入到社会、经济、法律这个大的生态圈中，这个生态圈就是企业的营商环境。
国内的理论和实践工作者对营商环境有着比较强的敏感性和回应性，并试图对这一概念本土化，推动中国治理体系现代化和经济的高质量发展，主要表现在两个方面：
一是在理论层面的梳理。
李志军在《中国城市营商环境评价》一书中指出“城市营商环境是影响企业经营的各种外部环境与因素的综合体，包括政府政务服务效率、公共服务、金融信贷服务、人力资源、创新环境和市场环境六大项”；
孙丽燕在《企业营商环境的研究现状及政策建议》一书中指出“营商环境是支配商业活动所必须的政策、法律、制度、规则等的一种复杂的融合体，营商环境是投资氛围的一个子集，包括落实政策的行政和执法体系，影响企业运作方式的体制安排”；
在上海市人民政府发展研究中心、上海发展战略研究所著的《全球城市营商环境评估研究》一书中，将营商环境定义为一个企业在某个国家或地区开展经营活动时所面临的市场前景环境、要素支撑环境、政务支持环境、权益保护环境和城市服务环境等外部条件的总和，是决定企业进入市场的“吸引度”、企业开办运营的“高效度”、企业实现目标的“便捷度”和企业长久发展的“可持续度”的关键因素和核心要件。
另一方面，营商环境在相关政策上也得到了界定。2019年10月国务院公布的《优化营商环境条例》（下简称《条例》）中，将营商环境界定为市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。《条例》参考辽宁、吉林、黑龙江、河北、陕西、天津等省市先行先试出台的地方性法规。把近年来有关优化营商环境的政策措施、经验做法进一步系统化、规范化，把政策提倡、工作要求和实践做法，变成全社会具有法律约束力的制度规范，从制度层面为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。
二、营商环境评价指标体系
1.国际主流营商环境评价指标体系
在国际上有很多的机构都涉及到营商环境评价，世界论坛的全球竞争力报告、促进贸易报告、华尔街日报和美国传统基金会的经济自由度指数、世行的营商环境报告等。
（1）世行营商环境评价
从2003年起，每年都会发布一份营商环境报告。通过选取个各经济体最大商业城市的中小企业，在将企业标准化案例假设的基础上，呈现关于企业生命周期各个不同阶段各种适用法规的量化指标，到2020年已经发布了17份。
世行的评价体系是从企业全生命周期的角度，研究以日常运营为核心，把企业的全生命周期划分为创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营、在安全的商业环境中运营5个阶段。日常运营阶段包括3项指标：跨境贸易、纳税和政府采购；创业阶段包括2项指标：开办企业和劳动力市场监管；获得场地包括3项指标：办理施工许可、获得电力和登记财产。获得融资阶段包括2项指标：获得信贷和保护少数投资者。在安全的商业环境中运营阶段包括2项指标：执行合同和办理破产。世行评价体系一共12项指标，其中政府采购是今年新增的正式测评指标，劳动力市场监管目前还是一个观察指标。
*表一 世行营商环境指标体系
（2）经济自由度指数
经济自由度指数，是由《华尔街日报》和美国传统基金会发布的年度报告，涵盖全球186个国家和地区，是全球权威的经济自由度评价指标之一，在一个指标上分数越高，政府对经济的干涉水平越高，因此经济自由度越低。主要包含贸易政策、政府财政开支、政府对经济的干预、货币政策、资本流动和外国投资、银行业和金融业、工资和物价、产权、规制、非正规市场活动（黑市）等11个一级指标。各个指标累加后的平均值可以计算出总体系数。美国传统基金会的观点是，具有较多经济自由度的国家或地区与那些较少经济度的国家或地区相比，会拥有较高的长期经济增长速度和更繁荣。
（3）城市竞争能力报告
世界经济论坛从1979年开始就对每个国家的竞争力进行评判，认为营商环境就是城市竞争力，它的框架围绕十二个生产力驱动因素，包括基础设施、技术准备、宏观经济背景、产品市场、劳动力市场、金融系统、市场规模、商业活力与创新等。
（4）EIU 营商环境评价指标体系
EIU( 经济学人智库) 按照营商环境所包含的子环境，来构建评价指标体系( The EconomistIntelligence Unit，2014) ，包括 10 个一级指标: 政治环境、宏观经济环境、市场机遇、自由市场及竞争政策、外资政策、外贸及汇率管制、税率、融资、劳动市场、基础建设。该指标体系目前用于预测 82 个国家未来 5 年的商业环境状况。
2.国内营商环境评价指标体系
（1）国家发改委营商环境指标体系
2018年国家发改委牵头，会同有关部门对国家22个城市进行了是评价，并且创设了自己的评价体系，当时是评价的指标23个一家指标。2019年对全国41个城市进行了营商环境的评价。国家的评价体系主要是从企业全生命周期、城市投资吸引力、监管与服务三个维度设计。国家评价体系一共包括18项指标，这18项指标全部覆盖了世行的12项评价指标，另外还创设了政务服务、市场监管、知识产权创造保护和运用、招投标、获得用水用气、包容普惠创新6项特色指标。与世行评价体系相比，国家评价体系的设计更接地气，更符合中国实际，同时也更加精准地聚焦了我们下一步营商环境改革需要重点关注的领域。
（2）其他国内营商环境指标体系
除了国家发改委以后，还有一些地方政府以及市场化机构都在构建自己的营商环境评价体系。
中国分省份市场化指数。在营商环境概念提出之前，衡量中国企业外部经营环境状况的研究，主要使用市场化指数( 樊纲等，2001) 。该指数评价了中国 30 省(除港澳台和西藏) 从计划经济向市场经济过渡的体制改革进程，包括五个方面评价指标: 政府与市场的关系、非国有经济的发展、产品市场的发育程度、要素市场的 发育程度、市场中介组织发育和法律制度环境。该评价报告自 2001 年发布并持续更新，最近一次发布于 2018 年，评估数据覆盖 1997—2016 年。该指数开创性地使用相对指数衡量中国企业经营环境，并对 30 个省份进行比较研究。
中诚信在世行的基础上将营商环境评价分为两个维度，营商环境便利度和营商环境满意度，便利度主要涵盖世行从开办企业到办理破产的10个指标；营商环境满意度主要从政务服务满意度、要素供给满意度和法制保障满意度来进行评价。
上海人民政府发展研究中心推出了《全球城市营商环境评估研究》，从市场准入前，准入中和准入后三个环节来构建的，共包括市场开放度基础设施联通性、城市国际化程度、跨境贸易便利化、生产性服务业能级、法治保护力度、公共服务环境等12个一级指标，36个二级指标；
第一财经研究院、万博研究院，去年发布了《2019中国城市营商环境指数评价报告》。从硬环境和软环境两个维度来划分。将营商环境指数评价体系的一级指标分为硬环境指数和软环境指数。其中，硬环境指数占营商环境指数的权重为40%，具体包括自然环境和基础设施环境2个二级指标，11个三级指标；软环境指数占营商环境指数的权重为60%，具体包括技术创新环境、人才环境、金融环境、文化环境和生活环境等5个二级指标，24个三级指标。
上海新沪商联合会、零点有数发布了《中国民营企业营商环境报告》，从城市发展的角度，分为基础圈，发展圈和跃升圈。其中基础圈层评估了企业人的生活要素，包括城市公共服务设施、商业配套环境等；发展圈层评估了企业的生存要素，包括企业经营的综合成本、政府提供的政务服务等；跃升圈层评估了企业的跃迁要素，包括政府的产业政策导向与地区产业竞争力。三大圈层囊括了企业在不同发展阶段所需要的各类营商环境要素。
*表二 国际和国内主要营商环境评价指标体系
参考文献：
李志军.中国城市营商环境评价[M].中国发展出版社，2019
孙丽燕.企业营商环境的研究现状及政策建议[J].全球化2016（8），109页
上海市人民政府发展研究中心、上海发展战略研究所[M].上海人民出版社2019：2-3返回搜狐，查看更多
责任编辑：
